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规划全文如下：

《国度节水行动规划》分工规划

为贯彻落实党的十九大心灵，大力推动全社会节水，全面提升水资源利用效能，形成节水型出产生涯方式，保险国度水安全，推进高质量发展，造订本行动规划。

水是事关国计民生的基础性天然资源和战术性经济资源，是生态环境的节造性身分。我国人多水少，水资源时空散布不均，供需矛盾凸起，全社会节水意识不强、用水粗放、浪费严沉，水资源利用效能与国际先进水平存在较大差距，水资源欠缺已经成为生态文化建设和经济社会可持续发展的瓶颈造约。要从实现中华民族永续发展和加快生态文化建设的战术高度意识节水的沉要性，大力推动农业、工业、城镇等领域节水，深刻推动缺水地域节水，提高水资源利用效能，形玉成社会节水的优良风尚，以水资源的可持续利用支持经济社会持续健康发展。

（一）领导思想

以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的十九大和十九届二钟注三中全会心灵，当真落实党中央、国务院决策部署，两全推动“五位一体”总体布局和协调推动“四个全面」亟略布局，牢固设置和贯彻落实新发展理想，对峙节水优先方针，把节水作为解决我国水资源欠缺问题的沉要行动，贯通到经济社会发展全过程和各领域，强化水资源承载能力刚性约束，尝试水资源亏损总量和强度双控，落实指标责任，聚焦沉点领域和缺水地域，执行沉大节水工程，加强监督治理，加强全社会节水意识，大力推动节水造度、政策、技术、机造创新，加快推动用水方式由粗放向节约集约转变，提高用水效能，为建设生态文化和俏丽中国、实现“两个一百年”奋斗指标奠定坚实基础。

（二）根基准则

整体推动、沉点突破。优化用水结构，多措并举，在各领域、各地域全面推动水资源高效利用，在地下水超采地域、缺水地域、沿海地域率先突破。

技术引领、产业造就。强化科技支持，推广先进合用节水技术与工艺，加快成就转化，推动节水技术设备产品研发及产业化，大力造就节水产业。

政策疏导、两手发力。成立健全节水政策律例系统，美满市场机造，使市场在资源配置中起决定性作用和更好阐扬当局作用，引发全社会节水内活泼力。

加强辅导、凝聚合力。加强党和当局对节水工作的辅导，成立水资源督察和责任查究造度，加大节水宣布道育力度，全面建设节水型社会。

（三）重要指标

到2020年，节水政策律例、市场机造、尺度系统趋于美满，技术支持能力不休加强，治理机造逐步健全，节水成效初步显露。万元国内出产总值用水量、万元工业增长值用水量较2015年别离降低23%和20%，规模以上工业用水沉复利用率达到91%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，全国公共供水管网漏损率节造在10%以内。

到2022年，节水型出产和生涯方式初步成立，节水产业初具规模，极度规水利用占比进一步增大，用水效能和效益显著提高，全社会节水意识显著加强。万元国内出产总值用水量、万元工业增长值用水量较2015年别离降低30%和28%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.56以上，全国用水总量节造在6700亿立方米以内。

到2035年，形成健全的节水政策律例系统和尺度系统、美满的市场调节机造、先进的技术支持系统，节水护水惜水成为全社会自刊行动，全国用水总量节造在7000亿立方米以内，水资源节约和循环利用达到世界先进水平，形成水资源利用与发展规模、产业结构和空间布局等协调发展的现代化新格局。

（牵头单元：水利部；参加单元：国度发展鼎新委、教育部、科技部、工业和信息化部、司法部、财政部、天然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、农业村落部、商务部、卫生健康委、人民银杏注税务总局、市场监管总局、统计局、国管局、能源局）

（一）总量强度双控

1.强化指标刚性约束。严格尝试区域流域用水总量和强度节造。健全省、视注县三级行政区域用水总量、用水强度节造指标系统，强化节水约束性指标治理，加快落实重要领域用水指标。划定水资源承载能力地域分类，执行差距化管控措施，成立监测预警机造。水资源超载地域要造订并执行用水总量削减打算。到2020年，成立覆盖重要农作物、工业产品和生涯服务业的先进用水定额系统。（牵头单元：水利部；参加单元：国度发展鼎新委、工业和信息化部、天然资源部、住房城乡建设部、农业村落部、商务部、市场监管总局）

2.严格用水全过程治理。严控水资源开发利用强度，美满规划和建设项目水资源论证造度，以水定城、以水定产，合理确定经济布局、结构和规模。2019年底，出台沉大规划水资源论证治理法子。严格尝试取水许可造度。加强对沉点用水户、特殊用水行业用水户的监督治理。以县域为单元，全面发展节水型社会达标建设，到2022年，北方50%以上、南方30%以上县（区）级行政区达到节水型社会尺度。（牵头单元：水利部；参加单元：国度发展鼎新委、教育部、工业和信息化部、天然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、农业村落部、商务部、国管局）

3.强化节水监督查核。逐步成立节水指标责任造，将水资源节约和；さ闹匾副昴扇刖蒙缁岱⒄棺酆掀兰巯低，尝试最严格水资源治理造度查核。美满监督查核工作机造，强化部门合作，严格节水责任查究。严沉缺水地域要将节水作为约束性指标纳入政绩查核。到2020年，成立国度和省级水资源督察和责任查究造度。（牵头单元：水利部；参加单元：国度发展鼎新委、工业和信息化部、财政部、天然资源部、住房城乡建设部、农业村落部、国管局）

（二）农业节水增效

4.大力推动节水灌溉。加快灌区续建配套和现代化刷新，分区域规；贫咝Ы谒喔。结合高尺度农田建设，加大田间节水设施建设力度
７⒄古┮涤盟芑卫，科学合理确定灌溉定额，推动灌溉试验及成就转化。推广喷灌、微灌、滴灌、低压管路输水灌溉、集雨补灌、水肥一体化、覆盖保墒等技术。加强农田泥土墒情监测，实现测墒灌溉。2020年前，每年发展高效节水灌溉面积2000万亩、水肥一体化面积2000万亩。到2022年，创建150个节水型灌区和100个节水农业示范区。（牵头单元：农业村落部；参加单元：国度发展鼎新委、水利部、科技部、财政部）

5.优化调整作物种植结构。凭据水资源前提，推动适水种植、量水出产。加快发展旱作农业，实现以旱补水。在干旱缺水地域，适度压减高耗水作物，扩大低耗水和耐旱作物种植比例，选育推广耐旱农作物新种类；在地下水严沉超采地域，执行轮作休耕，适度退减灌溉面积，积极发展集雨节灌，加强蓄水保墒能力，严格限度开采深层地下水用于农业灌溉。到2022年，创建一批旱作农业示范区。（牵头单元：农业村落部；参加单元：国度发展鼎新委、水利部、财政部、天然资源部）

6.推广畜牧渔业节水方式。执行规模养殖场节水刷新和建设，奉行先进合用的节水型畜禽养殖方式，推广节水型饲喂设备、机械干清粪等技术和工艺。发展节水渔业、牧业，大力推动稻渔综合种养，加强牧区草原节水，推广利用海淡水工厂化循环水和池塘工程化循环水等养殖技术。到2022年，建设一批畜牧节水示范工程。（牵头单元：农业村落部；参加单元：科技部、天然资源部）

7.加快推动村落生涯节水。在执行村落集中供水、污水处置工程和保险饮用水安全基础上，加强村落生涯用水设施刷新，在有前提的地域推动计量收费。加快村镇生涯供水设施及配套管网建设与刷新。推动村落“厕所革命”，推广使用节水用具，创造优良节水前提。（牵头单元：水利部；参加单元：国度发展鼎新委、财政部、住房城乡建设部、农业村落部、卫生健康委）

（三）工业节水减排

8.大力推动工业节水刷新。美满供用水计量系统和在线监测系统，强化出产用水治理。大力推广高效冷却、洗涤、循环用水、废污水再生利用、高耗水出产工艺代替等节水工艺和技术。支吃祗业发展节水技术刷新及再生水回用刷新，沉点企业要定期发展水平衡测试、用水审计及水效对标。对超过取水定额尺度的企业分类分步期限执行节水刷新。到2020年，水资源超载地域年用水量1万立方米及以上的工业企业用水打算治理实现全覆盖。（牵头单元：工业和信息化部；参加单元：国度发展鼎新委、水利部、科技部、天然资源部、住房城乡建设部、市场监管总局）

9.推动高耗水行业节水增效。执行节水治理和刷新升级，选取差距水价以及设置节水标杆等措施，推进高耗水企业加强废水深度处置和达标再利用。严格落实主体职能区规划，在生态脆弱、严沉缺水和地下水超采地域，严格节造高耗水新建、改建、扩建项目，推动高耗水企业向水资源前提允许的工业园区集中。对选取列入裁减目录工艺、技术和设备的项目，不予核准取水许可；未定期裁减的，有关部门和处所当局要依法严格查处。到2022年，在火力发电、钢铁、纺织、造纸、石化和化工、食品和发酵等高耗水行业建成一批节水型企业。（牵头单元：工业和信息化部；参加单元：国度发展鼎新委、水利部、天然资源部、生态环境部、能源局）

10.积极奉行水循环梯级利用。推动现有企业和园区发展以节水为沉点内容的绿色高质量转型升级和循环化刷新，加快节水及水循环利用设施建设，推进企业间串联用水、分质用水，一水多用和循环利用。新建企业和园区要在规划布局时，两全供排水、水处置及循环利用设施建设，推动企业间的用水系统集成优化。到2022年，创建100家节水标杆企业、50家节水标杆园区。（牵头单元：工业和信息化部；参加单元：国度发展鼎新委、水利部、天然资源部、住房城乡建设部）

（四）城镇节水降损

11.全面推动节水型城市建设。提高城市节水工作系统性，将节水落实到城市规划、建设、治理各环节，实现优水优用、循环循序利用。落实城市节水各项基础治理造度，推动城镇节水刷新；结合海绵城市建设，提高雨水资源利用水平；沉点抓好污水再生利用设施建设与刷新，城市生态景观、工业出产、城市绿化、路路排除、车辆冲刷和构筑施工等，该当优先使用再生水，提升再生水利用水平，激励构建城镇良性水循环系统。到2020年，地级及以上缺水城市全数达到国度节水型城市尺度。（牵头单元：住房城乡建设部；参加单元：国度发展鼎新委、水利部、工业和信息化部、财政部、天然资源部）

12.大幅降低供水管网漏损。加快造订和执行供水管网刷新建设执行规划，美满供水管网检漏造度。加强公共供水系统运行监督治理，推动城镇供水管网分区计量治理，成立精密化治理平台和漏损管控系统，协同推动二次供水设施刷新和专业化治理。沉点推动东北等管网高漏损地域的节水刷新。到2020年，在100个城市发展城市供水管网分区计量治理。（牵头单元：住房城乡建设部；参加单元：国度发展鼎新委、水利部、财政部、 天然资源部）

13.深刻发展公共领域节水。缺水城市园林绿化宜选用适合本地域的节水耐旱型植被，选取喷灌、微灌等节水灌溉方式。公共机构要发展供水管网、绿化浇灌系统等节水诊断，推广利用节水新技术、新工艺和新产品，提高节水用具使用率。大力推广绿色构筑，新建公共构筑必须装置节水用具。推动城镇居民家庭节水，遍及推广节水型用水用具。到2022年，中央国度机关及其所属在京公共机构、省直机关及50%以上的省属事业单元建成节水型单元，建成一批拥有典型示范意思的节水型高校。（牵头单元：住房城乡建设部；参加单元：国度发展鼎新委、水利部、教育部、国管局）

14.严控高耗水服务业用水。从严节造沐浴、洗车、高尔夫球场、人为滑雪场、洗涤、宾馆等行业用水定额。洗车、高尔夫球场、人为滑雪场等特种行业积极推广循环用水技术、设备与工艺，优先利用再生水、雨水等极度规水源。（牵头单元：水利部；参加单元：国度发展鼎新委、住房城乡建设部、商务部）

（五）沉点地域节水开源

15.在超采地域削减地下水开采量。以华北地域为沉点，加快推动地下水超采区综合治理。加快执行新型窖池高效集雨。严格机电井治理，期限关关未经核准和公共供水管网覆盖领域内的自备水井。美满地下水监测网络，超采区内不容工农业及服务业新增取用地下水。采取强化节水、置换水源、禁采限采、关井压田等措施，压减地下水开采量。到2022年，京津冀地域城镇力争全面实现采补平衡。（牵头单元：水利部；参加单元：国度发展鼎新委、工业和信息化部、财政部、天然资源部、住房城乡建设部、农业村落部）

16.在缺水地域加强极度规水利用。加强再生水、海水、雨水、矿井水和苦咸水等极度规水多元、梯级和安全利用。强造推动极度规水纳入水资源统一配置，逐年提高极度规水利用比例，并严格查核。两全利用好再生水、雨水、微咸水蹬酌于农业灌溉和生态景观。新建幼区、城市路路、公共绿地等因地造宜配套建设雨水集蓄利用设施。严禁盲目扩大景观、娱乐水域面积，生态用水优先使用极度规水，具备使用极度规水前提但未充分利用的建设项目不得核准其新增取水许可。到2020年，缺水城市再生水利用率达到20%以上。到2022年，缺水城市极度规水利用占比均匀提高2个百分点。（牵头单元：水利部；参加单元：国度发展鼎新委、工业和信息化部、天然资源部、住房城乡建设部、农业村落部、能源局）

17.在沿海地域充分利用海水。高耗水行业和工业园区用水要优先利用海水，在离岸有居民海岛执行海水淡化工程。加大海水淡化工程自主技术和设备的推广利用，逐步提高设备国产化率。沿海严沉缺水城市可将海水淡化水作为市政新增供水及应急备用的沉要水源。（牵头单元：国度发展鼎新委；参加单元：水利部、科技部、工业和信息化部、天然资源部、住房城乡建设部、卫生健康委）

（六）科技创新引领

18.加快关键技术设备研发。推动节水技术与工艺创新，对准世界先进技术，加大节水产品和技术研发，加壮大数据、人为智能、区块链等新一代信息技术与节水技术、治理及产品的深度融合。沉点支持用水精准计量、水资源高效循环利用、精准节水灌溉节造、管网漏损监测智能化、极度规水利用等先进技术及合用设备研发。（牵头单元：科技部；参加单元：国度发展鼎新委、水利部、工业和信息化部、天然资源部、住房城乡建设部、农业村落部、市场监管总局）

19.推进节水技术转化推广。成立“政产学研用”深度融合的节水技术创新系统，加快节水科技成就转化，推动节水技术、产品、设备使用示范基地、国度海水利用创新示范基地和节水型社会创新试点建设。激励通过信息化伎俩推广节水产品和技术，拓展节水科技成就及先进节水技术工艺推广渠路，逐步推动节水技术成就市场化。（牵头单元：科技部；参加单元：国度发展鼎新委、水利部、工业和信息化部、天然资源部、住房城乡建设部、农业村落部、国管局）

20.推动技术成就产业化。激励企业加大节水设备及产品研发、设计和出产投入，降低节水技术工艺与设备产品成本，提高节水设备与产品质量，提升中高端品牌的差距化竞争力，构建节水设备及产品的多元化供给系统。发展拥有竞争力的第三方节水服务企业，提供社会化、专业化、规范化节水服务，造就节水产业。到2022年，造就一批技术水平高、带头能力强的节水服务企业。（牵头单元：科技部；参加单元：国度发展鼎新委、水利部、工业和信息化部、住房城乡建设部、商务部、市场监管总局）

（一）政策造度推动

1.全面深入水价鼎新。深刻推动农业水价综合鼎新，同步成立农业用水精准补助。成立健全充分反映供水成本、激励提升供水质量、推进节约用水的城镇供水价值形成机造和动态调整机造，当令美满居民阶梯水价造度，全面奉行城镇非居民用水超定额累进加价造度，进一步拉大特种用水与非居民用水的价差。（牵头单元：国度发展鼎新委；参加单元：水利部、工业和信息化部、财政部、天然资源部、住房城乡建设部、农业村落部）

2.推动水资源税鼎新。与水价鼎新协同推动，索求成立合理的水资源税造度系统，实时总结评估水资源税扩大试点鼎新经验，科学设置差距化税率系统，加大水资源税鼎新力度，阐扬推进水资源节约的调节作用。（牵头单元：财政部；参加单元：国度发展鼎新委、水利部、住房城乡建设部、税务总局）

3.加强用水计量统计。推动取用水计量统计，提高农业灌溉、工业和市政用水计量率。美满农业用水计量设施，建设工业及服务业取用水计量用具，全面执行城镇居民“一户一表”刷新。成立节水统计调查和基层用水统计治理造度，加强对农业、工业、生涯、生态环境补水四类用水户涉水信息治理。对全国规模以上工业企业用水情况进行统计监测。到2022年，大中型灌区渠首和干支渠口门实现取水计量。（牵头单元：水利部；参加单元：工业和信息化部、住房城乡建设部、农业村落部、商务部、市场监管总局、统计局）

4.强化节水监督治理。严格尝试打算用水监督治理。对沉点地域、领域、行业、产品进行专项监督查抄。尝试用水汇报造度，激励年用水总量超过10万立方米的企业或园区设立水务经理。成立倒逼机造，将用水户违规纪录纳入全国统一的信誉信息共享平台。到2020年，成立国度、省、市三级沉点监控用水单元名录。到2022年，将年用水量50万立方米以上的工业和服务业用水单元全数纳入沉点监控用水单元名录。（牵头单元：水利部；参加单元：国度发展鼎新委、工业和信息化部、住房城乡建设部、农业村落部、商务部、统计局）

5.健全节水尺度系统。加快农业、工业、城镇以及极度规水利用等各方面节水尺度造订正工作。成立健全国度和省级用水定额尺度系统。逐步成立节水尺度实时跟踪、评估和监督机造。到2022年，节水尺度达到200项以上，根基覆盖取水定额、节水型公共机构、节水型企业、产品水效、水利用与处置设备、极度规水利用、水回用等方面。（牵头单元：国度发展鼎新委；参加单元：水利部、工业和信息化部、天然资源部、住房城乡建设部、农业村落部、市场监管总局、国管局）

（二）市场机造创新

6.推动水权水市场鼎新。推动水资源使用权确权，明确行政区域取用水权利，科学鉴定取用水户许可水量。索求流域内、地域间、行业间、用水户间等多种大局的水权买卖。在满足自身用水情况下，对节约出的水量进行有偿让渡。成立农业水权造度。对用水总量达到或超过区域总量节造指标或江河水量分配指标的地域，可通过水权买卖解决新增用水需要。加强水权买卖监管，规范买卖平台建设和运营。（牵头单元：水利部；参加单元：国度发展鼎新委、工业和信息化部、天然资源部、住房城乡建设部、农业村落部）

7.奉行水效标识建设。对节水潜力大、合用面广的用水产品执行水效标识治理
７⒄共匪Ъ觳，确定水效等级，分批颁布产品水效标识执行规定，强化市场监督治理，加大专项查抄抽查力度，逐步裁减水效等级较低产品。到2022年，根基成立坐便器、水嘴、淋浴器等生涯用水产品水效标识造度，并扩大到农业、工业和商用设备等领域。（牵头单元：国度发展鼎新委；参加单元：水利部、工业和信息化部、住房城乡建设部、市场监管总局）

8.推动合同节水治理。创新节水服务模式，成立节水设备及产品的质量评级和市场准入造度，美满工业水循环利用设施、集中构筑中水设施委托运营服务机造，在公共机构、公共构筑、高耗水工业、高耗水服务业、农业灌溉、供水管网漏损节造等领域，疏导和推动合同节水治理
７⒄菇谒杓啤⑺⑿隆⒓屏亢驼餮确务，提供整体解决规划。拓展投融资渠路，整合市场资源身分，为节水刷新和治理提供服务。（牵头单元：水利部；参加单元：国度发展鼎新委、工业和信息化部、住房城乡建设部、农业村落部、商务部、市场监管总局、国管局）

9.执行水效领跑和节水认证。在用水产品、用水企业、灌区、公共机构和节水型城市发展水效领跑者引领行动。造订水效领跑者指标，颁布水效领跑者名单，设置节水先进标杆，激励发展水效对标达标活动。持续推动节水认证工作，推进节水产品认证逐步向绿色产品认证过渡，美满有关认证了局采信机造。到2022年，遴选出50家水效领跑者工业企业、50个水效领跑者用水产品型号、20个水效领跑者灌区以及一批水效领跑者公共机构和水效领跑者城市。（牵头单元：国度发展鼎新委；参加单元：水利部、工业和信息化部、住房城乡建设部、农业村落部、市场监管总局、国管局、能源局）

（一）加强组织辅导。加强党对节水工作的辅导，两全推动节水工作。国务院有关部门依照职责分工做好有关节水工作。水利部牵头，会同发展鼎新委、住房城乡建设部、农业村落部等部门成立节约用水工作部际协调机造，协排解决节水工作中的沉大问题。处所各级党委和当局对本辖区节水工作负总责，造订节水行动执行规划，确保节水行动各项工作实现。（牵头单元：水利部；参加单元：各部门按职责分工共同推动）

（二）推动法治建设。美满节水司法律规，规范全社会用水行为
７⒄菇谠加盟⒎ㄇ捌谧暄。加快造订和出台节约用水条例，到2020年力争颁布执行。各。ㄗ灾吻⒅毕绞校┮涌煸於┐λ月衫，美满节水治理。（牵头单元：水利部；参加单元：国度发展鼎新委、工业和信息化部、司法部、天然资源部、住房城乡建设部、农业村落部、市场监管总局）

（三）美满财税政策。积极阐扬财政职能作用，沉点支持农业节水灌溉、地下水超采区综合治理、水资源节约；ぁ⒊鞘泄┧芡┧鸾谠臁⒔谒叨仍旖ǘā⒔谒嫉烙。美满助力节水产业发展的价值、投资等政策，落实节水税收优惠政策，充分阐扬有关税收优惠政策对节水技术研发、企业节水、水资源；ず驮倮玫确矫娴闹С肿饔。（牵头单元：财政部；参加单元：国度发展鼎新委、水利部、工业和信息化部、天然资源部、住房城乡建设部、农业村落部、税务总局）

（四）拓展融资模式。美满金融和社会本钱进入节水领域的有关政策，积极阐扬银行等金融机构作用，依法合规支持节水工程建设、节水技术刷新、极度规水源利用等项目。选取直接投资、投资补助、运营补助等方式，规范支持当局和社会本钱合作项目，激励和疏导社会本钱参加有肯定收益的节水项目建设和运营。激励金融机构对切合贷款前提的节水项目优先赐与支持。（牵头单元：人民银行；参加单元：国度发展鼎新委、水利部、工业和信息化部、财政部、天然资源部、住房城乡建设部、农业村落部、银保监会）

（五）提升节水意识。加强国情水情教育，逐步将节水纳入国度宣传、国民素质教育和中幼学教育活动，向全民遍及节水知识。加强高校节水有关专业人才造就
７⒄故澜缢铡⒅泄堋⑷鞘薪谒艿却缶侄嘌闹魈庑疃，提倡简约适度的消费模式，提高全民节水意识。激励各有关领域发展节水型社会、节水型单元等创建活动。（牵头单元：水利部；参加单元：国度发展鼎新委、教育部、住房城乡建设部、农业村落部、国管局）

（六）发展国际合作。成立互换合作机造，推动国度间、城市间、企业和社团间节水合作与互换。对标国际节水先进水平，加强节水政策、治理、设备和产品造作、技术研发利用、水效尺度标识及节水认证了局互认等方面的合作，发展节水项目国际合作示范。（各部门按职责分工共同推动）